创始建造。
《管子．霸言》：「霸王之形，象天则地，化人易代，创制天下。」唐．韩愈〈潮州刺史谢上表〉：「高祖创制天下，其功大矣。」
制定制度。
《南史．卷三○．何尚之传》：「凡创制改法，宜顺人情，未有违众矫物而可久也。」
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